Neredeyse herkes NATO'nun 5. Maddesini bilir. "Kolektif savunma maddesi" olarak adlandırılan bu madde, askeri organizasyonun temel direğidir ve ona asıl anlamını veren şeydir; zira bu madde gerçek bir caydırıcılık unsurudur: Tek bir müttefike yapılan saldırı, ne kadar küçük olursa olsun, tüm Avrupa-Atlantik blokunun koordineli bir yanıt vermesine yol açabilir. Çok daha az kişi Avrupa Birliği Antlaşması'nın 42.7 Maddesini bilir; ancak Danimarka'ya bağlı geniş özerkliğe sahip bir bölge olan Grönland'ı ilhak etmek için saldırı başlatan ABD Başkanı Donald Trump'ın yol açtığı son kriz, bu maddeyi haber bardağına taşıdı. Amerikan saldırganlığı durumunda bu madde adada uygulanabilir mi? Brüksel'de günlerdir pek çok kişinin sorduğu soru bu.

42.7 Maddesi, bir üye devletin silahlı saldırıya uğraması durumunda AB üye devletleri arasında dayanışmayı garanti eden "karşılıklı yardım maddesi"dir. Bu yardımın mutlaka askeri olması gerekmez; diplomatik destek veya tıbbi personel gönderilmesi şeklinde de olabilir. Bu madde sadece bir kez, 2015 Paris saldırılarından sonra aktif edildi. Ancak Brüksel, bu maddenin NATO'nun 5. Maddesinin yerini tutabileceği fikrini her zaman reddetti.

Trump'ın Grönland'ı ele geçirmek için güç kullanma ihtimalini dışlamaması (ki Grönland NATO Antlaşması'nın 5. Maddesi kapsamındadır), NATO'nun bu maddesinin büyük bir kör noktasını da gözler önüne serdi: Bu madde, organizasyon içinden gelecek bir saldırı senaryosu için tasarlanmamıştı. Bu tür varsayımsal bir durum her zaman ittifakın iki müttefiki olan Türkiye ve Yunanistan arasındaki çalkantılı ilişkiler için saklı tutulurdu. Bu yüzden bazı yorumcular alternatif aramaya başladı ve 42.7 Maddesine yöneldi. Günlerce Avrupa Komisyonu, Grönland'ın bu madde kapsamında olup olmadığına cevap veremedi: Bölge Danimarka'nın bir parçası olsa da AB'nin bir parçası değil.

Komisyon Başkanı Ursula von der Leyen, Çarşamba günü düzenlenen basın toplantısında bu soru sorulduğunda, Brüksel'deki basın odasında kimsenin anlayamadığı kelimeler mırıldanmakla yetindi. Verilen mesaj, Komisyon'un Washington ile gerilimi tırmandıracak herhangi bir yorumdan çekindiği yönündeydi. Nihayetinde Brüksel, sessizce görüşünü sundu: Grönland kapsam içindedir, ancak henüz askeri bir saldırı olmadığı için şu an gündeme getirilecek bir konu değildir.

Hukuki Tartışma Gri Alanlarda

Ancak hukuki tartışma net değil. Örneğin Exeter'den uluslararası hukuk profesörü Aurel Sari, Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın (ABAD) 1992 yılında, Antlaşma'nın genel hükümlerinin, açıkça belirtilmedikçe denizaşırı topraklarda uygulanmayacağına karar verdiğini hatırlatıyor. Grönland tam olarak bir denizaşırı topraktır ve 42.7 Maddesi bunlardan bahsetmez. Peki, durum bu kadar net mi? Sari, geniş kapsamlı yorumun ise 42.7 Maddesindeki "bir üye devletin toprakları" ifadesinin Danimarka toprağı olduğu için Grönland'ı da kapsayacağını savunduğunu belirtiyor. Komisyon da bu okumaya eğilimli görünüyor.

Siyasi İrade

Gerçek şu ki, akademik tartışma ilginç olsa da bu vakada pek belirleyici değil. Danışılan çeşitli kaynakların belirttiği gibi, mesele hukuki değil, siyasidir. Eğer üye devletler ABD ile bir çatışmaya girmekten ne pahasına olursa olsun kaçınmak isterlerse, 42.7'nin Grönland'ı kesin olarak kapsayıp kapsamadığının bir önemi kalmaz. Bunun tersi de geçerlidir: Eğer Avrupalı ortaklar Danimarka'yı her ne pahasına olursa olsun desteklemeye kararlıysa, maddenin kapsamı tamamen önemsizleşir.

Brüksel'de "Kağıt her şeyi kaldırır" sözü sıkça kullanılır. Siyasi irade olduğunda, Avrupalı liderler Antlaşmaların iki hafta önce imkansız görünen şeyleri söylemesini sağlayabilirler. Örneğin, Noel'den önce, AB dış politikasında oybirliği şartı en temel kural olmasına rağmen, bir grup üye devlet oybirliği olmadan Rusya yaptırımlarının yenilenme kurallarını değiştirdi. Antlaşmaların gri tonlarının, Birliğin bekası için gerektiğinde birkaç saat içinde siyaha veya beyaza dönüştüğü çok görüldü.

Şimdiye kadar AB, kuralların artık önemli olmadığı bir dünyada hareket etme gerekliliği üzerine çok teorik tartışma yaptı ancak az eylemde bulundu. Grönland, Avrupalıların bu gerçekle yüzleştiği ilk örnek olabilir. Bunun için yaratıcılığa, esnekliğe, kararlılığa ve hatta Amerikan hamlelerini önceden okumaya ihtiyaçları var. Brüksel, her zamanki kuralcı yapısıyla, nasıl yanıt vereceğini bilmek için hala Washington'un "kullanım kılavuzuna" uygun bir şey yapmasını bekliyor. Ancak hem AB kurumları içinden hem de dışından yükselen sesler, gri alanlara dikkat edilmesi gerektiğini söylüyor: ABD, Grönland'ı işgal etmeden veya zorla satın almadan ele geçirmek için pek çok yönteme sahip.

Amerikan baskısı gelecek zaman kipiyle değil, şimdiki zaman kipiyle yaşanıyor. Danimarka ve Grönland Dışişleri Bakanları Lars Lokke Rasmussen ve Vivian Motzfeldt, bu hafta Washington'da ABD Başkan Yardımcısı JD Vance ve Dışişleri Bakanı Marco Rubio ile yaptıkları görüşmede buna bizzat tanık oldular. Avrupalıların hızlı ve hayal gücüyle hareket etmesi gerekiyor. Danimarka tarafından koordine edilen ve çok sayıda AB üyesi ile İngiltere ve Norveç gibi AB dışı ortakların katıldığı Grönland'a sembolik ama anlamlı bir askeri güç gönderilmesi, bu çevikliğin sinyallerini veriyor.