Rusya’nın 2022’de Ukrayna’yı işgali, dünya genelinde tarafsızlık tartışmalarını yeniden alevlendirdi. Bu durum, geleneksel olarak tarafsız olan bazı ülkelerin yön değiştirmesine yol açtı. Örneğin Finlandiya ve İsveç, NATO savunma ittifakına katıldı. İsviçre ise hâlâ tarafsızlık geleneği en uzun ve en sağlam ülke olarak algılanıyor. Ancak Ukrayna savaşı, İsviçre’de de tarafsızlık konusunda yoğun bir tartışmayı tetikledi.

İsviçre hükümetinin Avrupa Birliği’nin Rusya’ya yönelik yaptırımlarına katılmasının ardından, Kasım 2022’de Pro Schweiz (Pro-İsviçre) adlı lobi grubunu temsil eden bir komite, “tarafsızlık girişimi” adı verilen bir girişim sundu. Bu girişim, anayasanın İsviçre’nin kalıcı ve silahlı tarafsızlığını güvence altına almasını ve ülkenin, çok taraflı yaptırımlara katılma kapasitesini sınırlayan herhangi bir askerî ya da savunma ittifakına katılmasını yasaklamasını talep ediyor. Ayrıca girişime göre İsviçre'nin silahlı çatışmalarda tarafsız arabulucu rolünü vurgulamaya devam etmesi isteniyor.

“İyi niyetli arabuluculuk” terimi, bir ülkenin, uluslararası bir kuruluşun ya da devlet dışı bir aktörün, silahlı çatışmalara barışçıl bir çözüm bulunmasına yardımcı olmak amacıyla üçüncü taraf olarak sunduğu tüm faaliyetleri kapsar. Bu faaliyetler, barış görüşmelerine ev sahipliği yapmaktan koruyucu güç rolü üstlenmeye veya arabuluculuk hizmetleri sunmaya kadar uzanabilir. Tarihsel olarak uyuşmazlık çözümü ve tahkim de bu kapsamdaydı.

İsviçre’nin güvenilir bir “iyi niyetli arabulucu” olarak sahip olduğu itibar, arabuluculuktan ziyade 19. ve 20. yüzyıllarda defalarca koruyucu güç rolünü üstlenmesiyle oluşmuştur. Bu rolde İsviçre, diplomatik ilişkilerini kesmiş düşman devletler arasında —kimi zaman yıllar boyunca— diplomatik iletişim kanallarını yönetmiştir. Birinci Dünya Savaşı sırasında İsviçre 36 ülke için aracı rolü üstlenmiş, İkinci Dünya Savaşı’nda ise bu sayı daha da artmıştır.

1950–1953 yılları arasındaki Kore Savaşı’ndan sonra İsviçre'yi bu kez İsveç, Çekoslovakya ve Polonya ile birlikte Kore’nin iç sınırında bir aracı olarak gördük. Bu görevi günümüzde de sürdürmektedir. Soğuk Savaş boyunca da İsviçre bu tür görevlere ve insani yardıma odaklandı.

Karma bir sicil
Çatışan taraflar arasında arabulucu olarak İsviçre’nin sicili karmaşık. Küresel ölçekte arabuluculuk, ancak 1945’ten sonra, savaş sonrası dönemde önem kazanmaya başlamıştır.

İsviçre ilk girişimini 1956’daki Süveyş Krizi sırasında yaptı; Fransa ve Birleşik Krallık’ın Mısır’ı işgal etmesini önlemek amacıyla görüşmelere ev sahibi olmayı teklif etti. Ancak çatışmanın tüm tarafları bu teklifi reddetti. O dönemde İsviçre’nin üyesi olmadığı Birleşmiş Milletler de teklifi kabul etmedi.

1961’de ise İsviçre, Fransa’nın Évian kentinde Cezayir ile Fransa arasındaki barış görüşmelerini aktif biçimde destekleyerek diplomatik bir başarı elde etti. Bu görüşmeler, 1962’de Cezayir’in bağımsızlığına yol açtı. Buna karşın, 1979’daki İran rehine krizi ve 1982’deki Falkland Savaşı sırasında yapılan diğer arabuluculuk girişimleri taraflarca reddedildi.

1991’de Sovyetler Birliği’nin çekilmesinin ardından İsviçre, Afgan rejimi ile mücahit direniş hareketi arasında arabuluculuk yaptı. Ancak Afganistan Devlet Başkanı Muhammed Necibullah’ın 1992’de istifa etmesiyle rejim çöktü.

Tarihçilere göre İsviçre’nin arabulucu olarak “iyi niyetli hizmetleri” esasen 1990’lı yıllarda ivme kazandı. 1991’de, Körfez Savaşı’nın en yoğun döneminde İsviçre, ABD Dışişleri Bakanı James Baker ile Iraklı mevkidaşı Tarık Aziz arasında bir zirveye ev sahipliği yaptı. Dönemin İsviçreli diplomatı Edouard Brunner, Birleşmiş Milletler’in Ortadoğu özel temsilcisi olarak atandı; halefi Klaus Jacobi ise Sırbistan Devlet Başkanı Slobodan Milošević ile Hırvatistan Devlet Başkanı Franjo Tuđman arasındaki Balkan barış görüşmelerinde kilit rol oynadı.

2000–2018 yılları arasında İsviçre, resmî olarak Sudan, Nepal, Suriye ve Kolombiya dâhil olmak üzere yaklaşık yirmi çatışmada arabuluculuk girişimlerine katıldı. 2008–2015 yılları arasında ise İran’ın nükleer programına ilişkin üst düzey müzakerelere Lozan’da ev sahipliği yaptı.

2014’te İsviçre, Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT) dönem başkanı olarak Ukrayna’ya ilişkin Üçlü Temas Grubu’na başkanlık etti ve o tarihten bu yana Tunus, Myanmar, Zimbabve ve Mozambik’te barışçıl çözümleri teşvik etmede önemli rol oynadı. Ancak bu “iyi niyetli hizmetlerin” başarı oranı eşitsiz oldu.

Diğer aktörler de devrede
Bu tablo, mutlaka İsviçre diplomasisinin bir yetersizliği anlamına gelmiyor; zira birçok çatışma son derece karmaşıktır. Ayrıca İsviçre artık iyi niyetli arabuluculuk sunan tek aktör değil. Günümüzde uluslararası kuruluşlar, diğer tarafsız ülkeler ve giderek artan sayıda tarafsız olmayan aktör de küresel arabuluculuk çabalarına aktif biçimde katılmaktadır.

2021’de İsviçre, dönemin ABD Başkanı Joe Biden ile Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin arasında bir zirveye ev sahipliği yaptı; ancak aynı yıl ABD’nin Afganistan’dan çekilmesine ilişkin görüşmeler Katar’da gerçekleştirildi. 2022 ve 2024’te İsviçre, Rusya’nın Ukrayna’ya karşı savaşıyla ilgili iki konferans düzenledi; ancak şimdiye kadar Rusya ile Ukrayna arasındaki gerçek müzakereler Türkiye ve Suudi Arabistan’da yapıldı. Donald Trump’ın başkanlığı döneminde ABD kısa süreliğine barışçıl bir çözüm arayışını desteklerken, 2023’te Çin, İran ile Suudi Arabistan arasında diplomatik ilişkilerin yeniden kurulmasına aracılık etti.

Sonuç olarak, yalnızca tarihe bakarak İsviçre’nin tarafsızlığı ile iyi niyetli arabuluculuk rolü arasında net bir model ya da nedensel ilişki kurmak zordur. Tarihsel olarak, arabuluculuk görevi verilmesinde ya da barış görüşmelerinin başarısının garanti altına alınmasında tarafsızlık nadiren belirleyici bir faktör oldu. İsviçre’nin iyi niyetli hizmetleri uluslararası alanda takdir ediliyor ve İsviçre Dışişleri Bakanlığı bu alanda kayda değer bir deneyime sahip. Bu durum, İsviçre’nin arabuluculuk konusundaki kararlı tutumunun sürdürülmesini destekliyor. Ancak halk tarafsızlık girişimini kabul ederse, bunun nedeni büyük olasılıkla tarafsızlığın tek başına barışı teşvik ettiğine dair yaygın bir inançtan ziyade, gelenek ve ulusal kimlik olacak.